Как получить лицензию на добычу полезных ископаемых

Лицензия на пользование недрами обязательна для любой добычи полезных ископаемых — от песчаного карьера для нужд стройки до месторождения строительного камня. Недра признаны государственной собственностью, и бизнес может получить лишь часть правомочий на них — через специальное разрешение. Выдаёт лицензию Роснедра или региональные органы власти в зависимости от значения участка, а срок её действия зависит от цели использования.

Дальше — какие бывают лицензии, кто их выдаёт, какие документы готовить и что грозит за добычу без разрешения.

Что такое лицензия на пользование недрами и какие виды бывают

Лицензия выдаётся не на пользование недрами вообще, а на конкретный заявленный вид деятельности — или их комбинацию. Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» перечисляет, что именно может удостоверять такое разрешение.

Лицензия может подтверждать право на:

• геологическое изучение — как для последующей добычи, так и для оценки участка под подземное строительство;
• добычу полезных ископаемых или подземных вод;
• создание подземных сооружений;
• образование особо охраняемых геологических объектов — научного, культурного, санитарно-оздоровительного значения.

Каждому виду пользования соответствует буквенный код, который входит в регистрационный номер лицензии вместе с кодом вида ресурса. Например, лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу россыпного золота получает код БР: буква «Б» указывает на ресурс — драгоценный металл, буква «Р» — на то, что это совмещённая лицензия, объединяющая несколько этапов работ в одном разрешении.

Для строительных материалов — песка, щебня, глины, строительного камня — действует отдельная категория: общераспространённые полезные ископаемые (ОПИ). Правила отнесения ресурса к этой категории установлены постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1905, а сам классификатор полезных ископаемых утверждён постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 № 503-ст.

Кто выдаёт лицензию

Орган, который рассматривает заявление, зависит от категории участка недр — федерального значения, местного значения или не отнесённого ни к одной из этих категорий.

Пользование недрами на участке местного значения оформляют региональные органы исполнительной власти. Большинство месторождений ОПИ — песчаных и гравийных карьеров для локальных строительных нужд — как раз относится к этой категории, поэтому для типичного бизнеса, добывающего сырьё для стройки, вопрос обычно решается на уровне региона, а не федерального ведомства.

Если участок не относится к местному значению, лицензирование проводит Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и его территориальные органы. Это касается более крупных месторождений и стратегически значимых ресурсов.

Какие документы нужны для получения лицензии

Комплект документов зависит от конкретной ситуации, но в базовый пакет обычно входит:

• предложения по условиям пользования недрами — цель добычи, обоснование потребности в ресурсе, предполагаемый объём и режим эксплуатации участка;
• паспорт скважины или участка при наличии — если речь о ранее изученном объекте;
• проект участка, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту и пояснительную записку к ней.

Точный перечень и форма зависят от типа лицензии и утверждаются соответствующим порядком — для большинства случаев это приказ Минприроды России № 782 и Роснедр № 13 от 25.10.2021. Заявление подаётся в уполномоченное ведомство лично либо в электронной форме — для участков местного значения часто через региональный портал госуслуг.

Сколько стоит лицензия

Государственная пошлина за предоставление лицензии на пользование недрами составляет 7 500 рублей — независимо от вида ресурса и категории участка. Это сумма, установленная пунктом 92 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса РФ.

Пошлина — далеко не главная статья расходов при оформлении лицензии на добычу полезных ископаемых. Основные затраты приходятся на геологоразведочные работы, подготовку проектной документации и прохождение экспертизы — их стоимость может кратно превышать саму пошлину и сильно варьируется в зависимости от масштаба месторождения.

На какой срок выдаётся лицензия

Срок действия зависит от цели использования и местоположения участка — регулирование установлено статьёй 10 закона № 2395-1.

Для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет, а если участок расположен в Магаданской области — до 7 лет. Добыча подземных вод возможна в течение 25 лет, сбор палеонтологических материалов — всего один год. Для добычи твёрдых полезных ископаемых, включая ОПИ, срок обычно устанавливается исходя из проектной документации на разработку месторождения и может достигать 20–25 лет.

В отдельных случаях, установленных законом, срок вообще не устанавливается — это касается эксплуатации и размещения объектов и веществ специального назначения. Срок пользования отсчитывается со дня государственной регистрации лицензии в специальном реестре.

Продлить лицензию можно, если пользователь не нарушал предписанные ею условия — для этого нужно подать заявку в то же ведомство, которое её выдавало. Исключения составляют случаи, когда недра предоставлялись на условиях краткосрочного использования или для сбора коллекционных материалов — такие лицензии не продлеваются.

Переоформление и изменение лицензии

Переоформление лицензии требуется в двух основных случаях: при реорганизации организации-пользователя или при передаче права пользования недрами другому лицу. Порядок зависит от категории участка — для участков не местного значения действует приказ Минприроды России № 751 и Роснедр № 10 от 14.10.2021, для участков местного значения — региональные нормативные акты.

Изменения в лицензию вносят при продлении срока, корректировке описания участка или перечня добываемых ресурсов, исправлении технических ошибок, смене наименования организации или дополнении пакета обязательных документов. Полный перечень оснований приведён в статье 12.1 закона № 2395-1. Одно из оснований — «изменение обстоятельств пользования» — формулировка оценочная, и если ведомство не признаёт изменения существенными и отказывает во внесении корректировок, пользователь вправе оспорить это решение в суде.

Как проверить лицензию и вести учёт

Учёт выданных лицензий ведётся в государственном реестре, который регулируется приказом Минприроды России от 29.10.2020 № 865. Реестр размещён на сайте ФГБУ «Росгеолфонд», авторизация — через учётную запись на Госуслугах.

Через общедоступный сервис можно проверить только факт наличия лицензии по номеру и дате выдачи, а также сделать выборку по округу и субъекту. Для получения подробной информации по конкретной лицензии нужен доступ к федеральной государственной информационной системе учёта лицензий — ФГИС АСЛН.

Когда лицензия прекращает действие

Лицензия прекращается по истечении установленного в ней срока, а в определённых случаях — досрочно. Основания для досрочного прекращения приведены в статье 20 закона № 2395-1:

• угроза жизни или здоровью людей;
• нарушение предписаний лицензии и требований по рациональному использованию недр;
• непринятие мер к началу работ по использованию недр в установленный срок;
• ликвидация организации-пользователя;
• нарушение порядка представления отчётности.

Досрочное прекращение может произойти как по инициативе самого недропользователя, так и по решению уполномоченного органа. Если пользователь не согласен с таким решением, он вправе обжаловать его в административном или судебном порядке.

Что грозит за добычу полезных ископаемых без лицензии

Ответственность за пользование недрами без лицензии установлена статьёй 7.3 КоАП РФ — тем же составом, что применяется и к незаконной добыче подземных вод, поскольку она тоже относится к пользованию недрами.

Для должностных лиц штраф по части 1 составляет от 30 000 до 50 000 рублей, для граждан — от 3 000 до 5 000 рублей. Помимо штрафа возможна приостановка работ на участке — вплоть до полного прекращения добычи до получения надлежащей лицензии.